11月6日，石家庄市政府新闻办召开《石家庄市进一步支持城市更新行动若干措施》新闻发布会。

城市更新是推动城市由外延扩张转向内涵提质的关键抓手，对优化城市空间结构、改善人居环境、提升城市综合能级意义重大。为落实国家、省城市更新工作部署，服务支撑强省会战略实施，石家庄市自然资源和规划局联合市住建局、市城市更新促进中心，出台了《石家庄市进一步支持城市更新行动若干措施》（以下简称《若干措施》）。

张震 摄

政策主要内容

《若干措施》全文共8个部分17条正文，覆盖规划管控、用地混合、空间复合利用、老旧小区自主更新、存量资源盘活、供地模式创新、不动产登记、历史遗留问题处置等各个环节。配套《详细规划编制及完善的补充规定》《建设工程规划许可豁免项目清单》《用地兼容正负面清单及管控要求》《存量建筑用途转换正面清单及管控要求》四项实操指引，为政策落地提供操作支撑。

《若干措施》对标落实国家、省相关政策要求，把上级规定转化为石家庄本地化可执行举措。

一是优化规划审批管理，为小微民生项目松绑提效。石家庄市调整详细规划管控机制，经市政府审定的城市更新片区策划、项目实施方案，可作为规划编制调整的重要参考，将规划调整划分为修改、深化、技术修正三类，实施差异化审批。规划编制实行规划单元、实施单元两级管控：规划单元守住主导功能和管控底线，实施单元细化规划指标和管控要求，统筹地上地下空间一体化利用，兼顾城市历史文脉保护传承。专门设置社区微更新规划许可豁免清单。对不新增建设用地、不改变原有用途、保障公共安全、不破坏风貌、不改动建筑主体结构的社区公共服务、小型市政设施提升改造，免于办理规划许可，推动民生小微改造项目快实施、快见效。

二是创新用地弹性利用模式，充分释放存量空间价值。推行用地混合、用地兼容两种弹性利用方式，支持权属相邻、用途不同的地块，整体按照混合用地建设实施，单一性质用地按正负面清单规范兼容管控。产业园区、轨道交通站点周边地块，适度提高配套服务兼容比例，支持养老、托育、体育等公共服务设施和住宅、商业复合建设，提升土地综合利用效益。

三是创新土地统筹实施机制，实现片区综合品质提升。针对零散地块、历史文化遗存、生态景观资源碎片化问题，推行“带方案、带设计、带运营”打包供地模式，土地出让后，土地竞得人要和辖区政府签订履约协议，强化诚信履约。

探索更新片区“肥瘦搭配”跨项目平衡机制，收益难以自求平衡的更新片区，可以和储备地块联动统筹实施；同一市场主体取得相邻地块的，可对容积率等规划指标做适度整体平衡。鼓励通过特许经营、委托运营等模式，开展公园、文体设施等公共空间长期运营，打造市场化投建运一体化的城市更新实施路径。

四是优化不动产登记规则，破解多产权项目办理难题。针对多产权主体更新项目，允许在实施阶段提前预编不动产单元，同步办理所有权、抵押权预告登记。项目竣工后，既可以先办理整体首次登记再分户，也可以直接办理分户首次登记，原有土地权利、用途、使用年限原则上保持不变。土地连同地上建筑物一并收储并供应的，可凭出让或划拨手续以及原建筑合法来源材料，直接办理房地一体首次登记，切实解决历史遗留登记办理难题。

下一步，石家庄市将紧紧抓住“十五五”开局有利契机，把城市更新作为推进强省会战略的重要抓手，指导属地和项目单位抓好政策落地，聚力建好房子、好小区、好社区、好城区，不断优化城市空间布局，高标准推进重点片区建设，高质量推进城市更新，让城市更新成果更多惠及全体市民！

答记者问

河北日报记者：《若干措施》中提出的规划许可豁免清单，哪些项目可以豁免，将为老百姓和基层实施主体带来哪些便利？谢谢。

市自然资源和规划局党组成员、副局长李根权：

感谢您的提问。这次出台的规划许可豁免清单，我们分成两类，一类是直接无需办理建设工程规划许可，另一类是免于办理建设工程规划许可，但要做好方案报备审查，主要针对社区微更新、老旧小区改造、小型市政提升这类贴近群众的小微项目。

大家日常能见到的老旧小区加装电梯、新建充电棚、小区健身步道、垃圾收集点改造、社区小型服务站点、小区无障碍设施改造，还有城市道路信号灯、公交站亭、市政附属设施更新，这些都属于无需办理规划许可的范畴，建设单位对照总平面方案，按照行业主管部门的标准直接组织实施就行。部分项目像老旧小区出入口拓宽、小规模市政管线等这类项目，不用办规划许可证，但实施方案要履行报备或者审查程序。

当然，实行豁免前提必须守住安全底线，不能侵害周边群众合法权益，也要符合城市风貌管控要求。这份豁免清单也会根据实际情况动态调整。这项政策实实在在简化了手续，减少基层和改造项目的制度性成本，让老百姓家门口的民生小改造能够快落地、早见效，切实改善我们的居住环境。

石家庄日报记者：这次出台的城市更新若干措施中，专门提到老旧住房自主更新。请问什么样的房子可以开展自主更新？和以往传统拆迁改造相比，这项政策最大的不同是什么？谢谢。

市住房和城乡建设局四级调研员李树勇：

感谢提问。老旧住房自主更新，是我们城市更新工作从大拆大建向留、改、拆并举转变的重要制度创新，其核心是政府引导、居民自愿。这里也需要说明，自主更新是危旧房治理改造的补充实施路径，并非所有老旧房屋都可以开展原址重建，要严格满足安全、规划、权属、群众意愿等多重前置条件，优先解决群众住房安全最迫切的现实问题。

从适用范围来看，主要是指：国有土地上经具备资质机构鉴定为C、D级的危旧住房，也包含部分建设年代久远、安全隐患突出、片区暂无征收拆迁计划、加固改造难以消除风险的零星老旧住房，房屋权属必须清晰无争议。

新政策和传统征收拆迁模式相比，最大区别有两点：

第一，实施主体变了。传统征收以政府作为实施主体；而自主更新模式下，房屋产权人作为项目实施主体，需要组建自主更新委员会，在符合国土空间规划、建设安全等法定要求前提下，共同商议改造方案、择优选择建设单位。改不改、怎么改，在政策框架内由居民协商决定，项目更新资金以产权人自筹为主，政府主要给予政策、审批方面的配套支持。

第二，决策机制不一样了。项目启动必须充分尊重群众意愿，取得产权人同意，方可启动项目，不搞“一刀切”。后续项目实施方案、更新协议，还要再次履行业主表决程序，在充分尊重多数人意愿的同时，依法保障少数产权人的合法权益。

当然，自主更新项目链条长、涉及环节多，过程当中会遇到不少难点堵点，也会出现居民意见分歧、技术门槛高等现实问题。辖区政府、街道、住建、自然资源等部门会全程做好政策宣讲、矛盾协调和服务保障，稳妥有序推进这项工作，切实保障群众居住安全和合法权益。

中国新闻社记者：在本次城市更新政策里，重点提出推进用地混合、空间复合利用。具体做法有哪些？将带来哪些积极影响？谢谢。

市自然资源和规划局党组成员、副局长李根权：

感谢您的提问。过去我们城市更多是向外拓展建设，现在走到了存量提质的阶段，推行用地混合、空间复合利用，正是适配我市城市发展阶段变化，落实城市更新行动的一项重要举措。

简单来说，就是明确了用地混合、用地兼容两种实施路径，配套出台正负面清单细化管控规则，让一块土地、一栋建筑可以承载多项适配功能，破解以往用地分类管控“一刀切”的瓶颈。

落实好这项政策，意义体现在三个方面。第一，盘活主城区存量土地，把现有土地价值充分挖掘出来，一块土地兼顾多重用途，也能压缩公共配套的建设投入，土地利用更加集约高效。第二，方便群众生活，养老、托育、文体这类公共服务设施可以就近布局，进一步织密15分钟社区生活圈，让市民实实在在共享城市更新成果。第三，给市场留出更多灵活空间，能够更好承接新产业、新业态发展需要，不同业态之间可以相互赋能，提升改造项目后续运营的可持续性。

长城新媒体记者：存量建筑过渡期政策是本次政策一大亮点，请简要介绍什么是过渡期政策，哪些建筑可以享受，有什么约束？谢谢。

市城市更新促进中心三级调研员陈莉：

感谢提问。存量建筑过渡期政策，就是权属清晰的存量建筑，在符合正面清单、确保安全前提下发展国家支持的新业态，经多方联合审查同意后，5年之内可以不改变用地主体、不调整规划条件，不用办理用地变更手续，签订履约监管协议即可开展运营。

该政策适用于老旧厂区、旧商业、闲置公建等存量载体，支持转型科创、养老、文体、社区服务等业态。政策明确严禁借过渡期政策开展商品住宅开发。

政策实行全周期履约监管，对项目运营、安全管理、履约情况开展常态化核查。过渡期届满分类处置：符合产业导向、履约到位的，可按新用途依规完善用地、规划手续；业态不符、履约不合格或存在违规情形的，将终止过渡期政策，恢复原有土地及建筑用途。

这个政策是我市优化营商环境、激活存量资源的重要举措，其核心价值就是降低楼宇转型前期投入，不用先办理复杂的土地变性就可以先行培育业态，在实际运营中检验业态的可行性、校准市场定位，助力盘活大量闲置低效存量建筑，把“沉睡”的存量空间转化为新的经济增长点。

（无线石家庄记者：柴攀）

编辑：周欣

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