当3.8亿辆电动自行车在中国城镇疾驰，速度与风险同步放大，执法与抵触常难调和，成为大城市综合治理的一个难题。而石家庄在电动自行车治理方面，用“一顶头盔”交出一份特殊答卷——头盔佩戴率超95%、交通事故亡人率下降16%、助力城市拥堵指数再降四成。

温度是城市治理最好的“指挥棒”

清晨的石家庄街头，外卖骑手小李因未佩戴头盔被交警拦下。他没有收到罚单，而是接到了一次耐心的提示。这项“一次提示、二次警告、三次处罚”的递进式措施，将交通执法点变成了生动的“马路学堂”，也让日均300万辆电动自行车的治理洪流，找到了以人为本的疏解之道。

这远非简单的执法方式变换，而是一场治理理念的深刻嬗变。其核心，正是将冰冷的“经济罚单”转化为有温度的“社会课堂”，从“一罚了之”转向“教罚结合”。数据显示，石家庄对电动自行车交通违法行为实施分级分类管理后，主要路口的头盔佩戴率从约70%跃升至95%以上，文明出行蔚然成风。

这种细微转变，精准呼应了时代对城市治理的更高要求。2025年中央城市工作会议首次明确提出，要建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。会议深刻指出，“城市的核心是人”，城市不仅要有高度，更要有温度。石家庄的实践，正是将“人民城市为人民”的重要理念，落实于街头巷尾的具体注脚。它意味着治理重心的迁移：从侧重于“惩”的末端管控，转向侧重于“疏”的前端引导；从追求立竿见影的惩戒效果，转向追求深入人心的人文教化。

“现场查处一人，即时教育一片”的精准治理，充满人情味的互动，拆除了管理者与被管理者之间的心理藩篱，让交通安全知识真正入脑入心，也让市民在感受到尊重的同时，增强了遵守规则的内生动力。

数字赋能让城市治理更“智慧”

石家庄街头的电动自行车上，一枚小小传感器正悄然改变治理逻辑。当骑手正确佩戴智能头盔，数据便实时汇入“城市大脑”，助力交警实现警力“随波逐流”的精准部署。这套电子号牌与智能感应系统，不仅是技术的应用，更是治理理念的升级：它推动管理从粗放式“人海战术”转向精细化“精准滴灌”，使外卖骑手交通违法率与事故数显著下降。

这生动践行了中央城市工作会议对建设“智慧”人民城市的核心要求。会议明确，要推动城市管理手段、模式、理念创新。石家庄的探索表明，真正的“智慧”不在于堆砌技术，而在于以数据流重构“监测—分析—干预—反馈”的治理全链条，让技术成为连接多元主体的纽带。它实质性地压实了平台企业主体责任，形成了政府监管、企业自治、公民守规的协同共治新格局。

数字赋能的根本目的，是为了人民更安全、更便捷的生活。当治理成本因科技而不升反降，当安全管理从被动处罚转向主动预防，我们便超越了将技术视为冰冷管控工具的初级阶段，走进了以数字化提升城市“韧性”与“文明”的新境界。这正是“人民城市为人民”理念在基层治理中的深刻诠释——让技术蕴含温度，让治理充满智慧。

以系统思维绣出城市治理新图景

从一顶头盔佩戴率的稳固提升，到公交专线的开设、非机动车道的优化，石家庄的交通治理呈现清晰的“蝴蝶效应”。这背后，是一场从“单点突破”到“系统集成”的治理变革。它超越了就安全抓安全的传统路径，以头盔治理为支点，协同推进登记上牌、路权优化、公交接驳等一揽子工程，旨在构建安全与便利并重的慢行交通体系。

运用系统思维破解复杂城市问题，正是对中央城市工作会议精神的生动实践。石家庄的探索表明，现代化治理不能是“头痛医头”的机械反应，而应是“牵一发而动全身”的有机调整。当治理者以整体视角审视问题，在“堵”住风险漏洞的同时，更着力“疏”解民生痛点，便能推动安全、秩序、效率、宜居等多重目标形成良性循环。

城市综合治理的现代化，最终体现为将以人民为中心的发展思想，转化为一系列相互支撑、让市民可感可及的精细安排。它如绣花般，于一针一线中织就城市安全网，更于系统联动中提升整体宜居度，让市民在配合治理时，收获的是更美好的生活体验。这，才是人民城市建设的应有之义。

作者：楚茜、王琳、崔荣明

编辑：郝若羽

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